第三章 小学教育
历史概况
一、清末时期
光绪二十四年（1898），教育名流邓家让等在西关开办时敏小学堂（附设在时敏学堂），从此，广州有了小学，但没有学制规定。至光绪二十九年，颁布《奏定初等小学堂章程》和《奏定高等小学堂章程》，对教育宗旨、学习年限、课程设置、学校管理、教学要求等都作了比较具体、完整的规定，确立了新的小学教育制度。光绪三十年五月，番禺官立高等小学堂由禺山书院改办；九月，两广速成师范馆附属高等小学堂在旧贡院内（今文明路鲁迅纪念馆址）开办。以后相继开办的有八旗高等小学堂、东关两等小学堂、清平两等小学堂、番禺县官立第八初等小学堂等。光绪三十二年，学部通知各省督抚“外人设学无庸立案”之后，外国人在广州设置教会小学日益增多；光绪三十三年，颁布《女子小学堂章程》，政府正式规定女子有受教育的合法权。至宣统三年（1911），有小学校、小学
堂60 所，学生2480
人。其中官办小学堂17 所，学生803 人；公立（共立）6 所，学生553 人；私立37 所，学生1224 人。
二、民国时期
民国元年（1912），教育部颁布普通教育暂行办法14条，规定将小学堂改为小学校，初小男女可同校，小学废止读经。广州奉行教育部法令，开设小学校。有省立、县立、公立和私立4 种，这些小学校都属广东省教育行政机关直接管理。民国7年10 月，广州设市政府机构，市内公立、私立小学归市教育局管辖。计有省立、县立、公立小学校32所，私立（包括教会办）小学校40余所。这70 多所小学，不足容纳学龄儿童的1/2。据民国10年统计，市内共有学龄儿童57328 人，在学只26251 人。民国11年，教育部颁布《学校系统改革案》，即为“新学制”，规定初等教育共6 年，初级小学4 年（为义务教育），高级小学2 年。次年，广州的小学贯彻执行“新学制”。民国15 年，有高小10 所，女子高小6所，国民学校（初小）44 所。因学龄儿童众多，不足容纳，乃增设市立小学6所。民国16年，将市立高小及国民学校一律改编新制，统称小学校，计有市立小学校62所，加上市立师范附小、市贫民子女学校、市立水上小学校，共65 所，有学生24669
人，其中男生8488人，女生6181
人，教职员692 人，另有私塾549 间。
民国16∽ 25 年，广东政局较为安定，经济有所发展，公立、私立小学大量增加。据民国19 年度统计，有市立小学88 所，学生38018 人，已立案的私立小学30 所，学生6142 人。全年教育经费1194691元，在全国各都市中占第一位。民国23 年，成立“广州义务教育设计委员会”，推行义务教育，在原市立小学内增加班额，每3 班增加1 班，因增加班额，容纳了失学儿童16530 人，占失学儿童46.39 ％。民国24年，设立短期小学3所。至民国25 年，有市立小学95 所，农村小学、劳工小学各2 所，共99 所，学生44997 人，教员1286 人；私立小学87 所，学生10428 人；私塾221 所，学生8455 人。合计各类小学共307 所，1494
班，学生63880 人。这时期小学教育虽然发展较快，但远远没有达到普及义务教育的目的。据民国23 年统计，全市失学儿童达66002 人，占学龄儿童58％。
民国26 年8
月，广州市遭日本战机轰炸，市政府宣布初中以下全部停课。9月，开办街坊小学500 个班，招收未离市区的学龄儿童。教员则抽选一部分组织战时服务团，其余停薪留资。民国27年10 月21 日，广州沦陷，街坊小学亦结束。
民国29年上半年开始，在汪伪广东省“治安维持会”之下设“复兴处”兼管教育，开始在原市立小学旧址选择一些旺盛的地方，开办市立小学13所。民国30 年以后，开办市立小学102
所，学生共27492 人。私立小学37 所，学生3441
人。全面推行奴化教育。
民国34 年10
月，广州市教育局首先恢复市立小学64 所，取缔奴化教育，饬令汪伪时期的私立小学全部解散。由于复员回市的学生剧增，乃就原市立小学内增加班额，采用全日二部制。民国37 年8 月，广州市小学改称为中心学校（完全小学）和国民学校（只办初小）两种，计有中心小学37 所，国民小学70 所，私立小学112 所，学生71276 人（其中公立30796 人）。至民国38 年上半年广州解放前夕，随着人口的变化，学生下降，共有小学257 所，学生60290 人，其中公立33309 人，私立26981 人。
三、建国后
（一）1949∽ 1966 年恢复、整顿、发展时期
建国初期，广州市的小学教育着重恢复、整顿，改造旧学校，实行“向工农开门”的方针。广州解放不久，市人民政府接管了市立小学93所*（* 根据《教育局接管工作总结报告》为93 所。（市档案馆全宗号170 号）根据1954 年《广州市五年来教育事业情况介绍》为102 所。（市教育局档案室案卷号256 号）），对私立小学采取扶植政策。从1950年6 月起至1954 年，在珠江区新建水上人民小学8 所，学生3323 多人。1951 年，接管受外国津贴的教会小学12 所，学生共4833
人，教职工250 人。1952 年，根据广州市第四届第三次人民代表会议的决议，在各区设立“工农子弟学校”17 所（1956 年，取消工农子弟学校名称，改以街道命名）。对旧的教育制度、教学内容、教学方法也进行了改革。经过3 年的恢复整顿工作，到1952 年底市区有小学514 所，学生122358 人，小学生数为1949 年下半年的2 倍。由于教育事业的发展，师资队伍亦日益壮大。1952 年，专任教师有5100人（比1950 年增加48 ％）。从1953 年开始，广州市的教育事业在认真贯彻“整顿巩固、重点发展、提高质量、稳步前进”的总方针下，转入了有计划的发展。至1957 年有小学381 所，学生260131人，为1952年的2.13 倍。
1958 年建设社会主义总路线提出以后，为了多、快、好、省发展教育事业，贯彻执行“两条腿走路”发展教育的方针，广州的小学教育获得迅速发展。小学校从1957年381 所发展到1959 年700 所，学生从392403 人发展到506927 人。其中民办小学121所，学生23800 人，占全市小学生总数的4.7 ％；简易小学23 所。但是，由于发展步子过快，学校的领导力量、师资条件、校舍设备赶不上，教育质量有所下降。
1961 年以后，贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，总结了办学经验，整顿教学工作，明确全日制小学以教学为主。1962 年，广州市教育局针对小学教学质量不高的具体情况，召开了全市小学校长会议，研究如何进一步贯彻以教学为主的原则，解决一些实际问题：区（县）教育行政领导干部有较多的时间研究教学工作，保证学校行政有2/3、教师有5/6的时间做教育教学工作；逐步改变了党支部包办行政工作过多的情况；人事福利、财务、事务等方面也都密切联系教学开展工作。经过3 年的调整整顿，教育工作重新走向正轨。至1965年，适龄儿童入学率已达92.3 ％。
（二）1966∽ 1976 年“文革”时期
“文革”开始后，广州市的小学被迫停课闹革命长达两年半之久。1969
年虽然复课，但教学计划和学校秩序十分混乱。由于受“左”的思想影响，实行所谓“开门办学”，市区小学普遍在郊区建立学农基地，学生分批走出校门，去学工、学农，劳动时间过多，严重影响了学习；废除了校长制、科级制、留级制和考试分数制，实行评教评学；从1968 年8 月开始，市区有307 所小学进驻毛泽东思想工人宣传队管理学校，郊区两县有444 所小学由贫下中农就地管理。学校的教学质量严重下降。
（三）1976∽ 1990 年拨乱反正，改革开放新时期
1976年10
月，江青反革命集团被粉碎以后，首先进行拨乱反正，恢复正常的学校秩序，清理极左倾向的影响。中共十一届三中全会后，各级学校都把重点转移到教学工作上来。 1978 年，各小学撤销了革命委员会，重新任命校长；撤销了全市中小学的农村分校；开始使用全国统编的新教材；恢复了重点小学24 所；取消了市区4 个区及市属6个县246
所小学的初中班，市区小学全部恢复6 年制。
1980 年12
月，中共中央和国务院作出《关于加强普及小学教育的决定》，随后，广东省教育厅提出了普及小学教育的5 项标准（适龄儿童入学率达95 ％以上；读满修业年限的巩固率达90％以上；毕业考试语文、数学两科及格率分别达到70 ％以上；非正常流动率控制在1 ％以下；留级生率不超过10 ％）。1981 年广州市区的小学已经实现了省教育厅规定的目标。1983 年全市已有5 个市区和花县、番禺、从化、佛冈4
个县实现了普及小学教育的任务。市教育局检查结果，清远、增城和郊区初等教育基本符合省定第一类普及标准，龙门、新丰县符合省定第二类普及标准。至此全市6 区（越秀、东山、荔湾、海珠、郊区、黄埔）、8 县（花县、从化县、番禺县、增城县、新丰县、龙门县、清远县、佛冈县）全部实现普及初等教育。
1984 年，教育部颁发关于初等小学校改革的指示。广州市教育局按照“先城市、后农村、先小学、后初中”的总体部署，在全市小学开展了以教学为中心的整体改革。先在荔湾、越秀、海珠、东山4 个老市区选择了62
所不同类型的小学作改革试点，市教育局直接抓了10所为联络点。改革目标是：“减轻负担，生动活泼，全面发展”。改革的侧重点是优化基础工具课，优化课堂教学，减轻学生过重负担（包括生理负担和心理负担）。试点小学各学科在广州市教育局教研室指导下，制订学科教学整体改革规划，有目的、有计划地在学科教育目标、课程设置、教育内容、教学形式和教学方法、考试评价各方面进行改革试验，提高了教学质量，有的以改善某项教育功能为目标，如改善德育、美育为整体，带动各学科教学改革；有的以某个年段作整体，优化该年段的教育功能。如低年段的幼（儿园）小（学）衔接，优化学生一天的生活安排等。市教育局将小学毕业考试与升初中考试合并为一次，从改革考试制度上减轻学生过重负担。通过3 年改革试验，使广州小学教育在课堂学习、课外活动、课余生活方面开创了生动活泼的新局面。这项改革，从试点开始分期分批滚动推开。与此同时，进行了“两聘、两制、一包、一奖”的学校内部管理的改革，即：实行聘任校长、聘任教师；校长负责制、教师岗位责任制；学校经费总额包干；浮动奖励工资6 项改革。
