广州市教育志（1990年以前）
概 述
西汉后期，广州已出现培养士人的封建教育机构。三国初，东吴骑都尉虞翻因得罪孙权流放番禺，在虞苑（今光孝寺）设宫讲学，门徒数百人。清代教育沿袭明制中央设国子监，地方设府、州、县学，乡设义学、社学。广州设府学宫，为广州最高学府。番禺、南海各设县学宫。广州设书院开端于南宋，兴替700 余年至清代。义学、社学是地方基层教育机构，用公款或私人捐款而设。
广州是对外通商最早的口岸之一，接受西方文化影响较早。国内革新图强风潮的兴起，经济、社会的变动，对广州的教育产生巨大的影响。同治三年（1864），洋务派在广州开设同文馆，培养翻译人才。这是广州出现最早的外语学校。光绪十六年（1890）和二十二年间，维新派康有为（1858 ∽ 1927）在广州开设万木草堂推行新学。光绪二十七年，清政府颁布“兴学诏书”，光绪二十八年至二十九年，相继颁布《钦定学堂章程》、《奏定学堂章程》（即“壬寅学制”、“癸卯学制”），制定了中国近代正式学制。广州把整个学程分为三段七级*（* 三段七级为：第一段初等教育，分为三级，即蒙养院四年，初等小学五年（七岁入学），高等小学四年；第二段中等教育，设中学一级五年；第三段高等教育，
即高等学堂或大学预科三年，分科大学堂三年至四年，通儒院五年。）。光绪二十八年两广总督陶模将广雅书院改建，成立两广大学堂。广州第一所官立高等学堂由此诞生。光绪二十八年至三十四年，广州先后办起官立高等学堂6 所；中等、初等教育逐步发展。幼稚教育纳入学校序列，称蒙学堂。
清道光以后，外国教会凭借不平等条约特权在广州设各种学校。至民国初，由外国传教士操办的教会学校、学堂、幼稚园不下60 所。这些教会学校，教育大权完全操在外国教会手中，校长由外国人担任。直到1926 年全国掀起收回教育主权运动后，才陆续改由中国人担任。教会学校的教育制度、课程设置基本按照西方的一套，与清政府颁布的学制、法令不尽相同。其目的在于在中国培养基督教徒，但它也同时把西方教育引进中国，对革新封建传统教育有其进步一面。
民国初期，广东政局动荡，军阀战争频繁，教育经费匮缺，广州教育发展缓慢。大革命期间，民众教育、工农教育特别得到重视，普通教育也得到发展。其时，政府提倡平民教育，中等学校实行男女同校，令各学校向平民开门，又在一些高等学校和私立中学设公费名额；设立平民学校，对象为失学青年、工人、学徒、店员、家庭妇女等，讲授识字、珠算、信札等课程，贯串宣传革命道理。民国17 年（1928），陈济棠主粤，经济有所发展，加上海外华侨捐款办学，公、私学校纷纷创立。民国26年，有公私立大学18所、公私立中学62所，公私立小学186 所。民国27 年，广州沦陷，大量学校内迁，教育事业受到破坏，汪伪政权推行殖民地奴化教育。其间，有伪省立广东大学1 所，学生300 余人；公私立中等学校19所，小学100 所，入学人数只有学龄儿童总数的13 ％。抗日战争胜利后，疏散各地的学校相继迁回，至广州解放前夕，全市共有大学10所，中学86 所（其中公立8 所，私立78 所）；中心小学37 所，国民小学68 所，私立小学148 所。
广州位属省会，是广东全省政治、经济、文化的中心，教育一向比较发达。抗日战争之前，一些有识之士曾致力于普及初等教育，但由于社会制度等原因，直到1949 年广州解放之前，学龄儿童入学率仅及69 ％，市区人口中60 ％是文盲。建国后，从1949 ∽1990 年的40
年间，随着社会主义经济建设的进展，广州教育以前所未有的姿态阔步前进。但其间也几经挫折，大体经过如下几个阶段：（1）解放初的8 年——接管、改造、发展（1949 ∽1956）；（2）曲折前进（1957
∽ 1966）；（3）“文革”浩劫（1966
∽ 1977）；（4）拨乱反正（1977
∽ 1981）；（5）新时期蓬勃发展（1982
年后）。
广州解放后，对接管过来的学校采取“维持原状，逐步改造”的方针。宣告学校向工农开门，优先录取工农及其子弟入学，举办工农业余学校和工农速成中学，提高工农群众及工农革命干部的文化水平。制定《广州市农民业余教育实施办法》，开展扫除文盲，建立初、中等业余教育。对原有教师，实行“争取、团结、教育、改造”政策。开办南方大学，招收华南各地知识分子，培训革命干部。1951 年，对私立学校采取扶持政策，要求教会学校不要接受外国津贴。1952 年开始，高等院校进行调整。从1953 ∽ 1956 年，有步骤地将214
所私立中小学和16 所教会办的中小学改为公立。1956 年，新办了广东教育学院、广州中医学院、广东民族学院、广州师范专科学校。由解放初至1957 年，广州市中、初等教育投入2.15 亿元，建筑校舍面积39 万平方米，新增中小学席位16.56 万个。
1957 ∽ 1966 年，广州教育事业有较大发展。1957 年，复办暨南大学。1958
年，又新办大学7 所和中等专科学校16 所。这一时期对普通中小学国家包办过多。由此，出现教育与国民经济发展的比例失调。教育内部改革，出现片面理解教育与生产劳动相结合原则，学生劳动过多。1961 年后，贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，高等院校由中央教育部统一调度，调整合并，有的停办。但是，由于压缩中等教育规模，出现大批小学毕业生和初中毕业生不能升学。为缓解这种状况，各民主党派、社会团体或个人办起夜中学28 所，简易小学23所。广州市广播电台办起广播学校，省、市文史研究馆举办了文史夜学院，华侨集资创办侨光中学等。成人教育方面，50 年代末，干部中的文盲全部扫除，职工和城市居民中的扫盲任务也于60年代后期全部完成。至1965 年，从扫盲到大专各级职工业余学校均已齐备，质量较好，形成职工教育体系。在农村，随着农业合作化的进程，持续开展扫除文盲的工作。“文革”期间，大学停止招生4 年，中小学（主要是中学）停课达两年半之久。校舍、设备遭到严重破坏。1969 年，学校进驻解放军毛泽东思想宣传队和工人毛泽东思想宣传队（农村学校由贫下中农管理），虽然复课，但教学计划、教学秩序十分混乱。1970 年，暨南大学被撤销，广州医学院改为中级卫生学校。教师队伍遭到严重摧残。实行“开门办学”，市区中学在农村建立分校74所，市区小学普遍到郊区建立学农基地，学生劳动过多，严重影响了基础知识课程。教育经费也浪费甚大。1972 年，由于地方党委和政府部门的努力，颁发了《广州市中小学教师工作的基本要求》以及学校以教学为中心的5项规章制度，着手整顿学校，恢复正常教学秩序，但不久又受“反复辟”、“反回潮”的冲击，学校再度陷入混乱。这期间，中等专业学校和农业中学被砍掉，职业技术学校全部改为普通中学，盲目发展高中，小学普遍附设初中班，部分小学改为中学，师资层层往上拔，削弱了小学教育，中等教育结构单一化，畸形发展。教育投资缩减，1971 ∽ 1976 年，平均每个中学生占有全年教育经费43.8元，还不到1965年（114 元）的40 ％。
江青反革命集团被粉碎后，广州教育办了3
件事：（1）推倒“两个估计”*（*“两个估计”指1971 年8 月13 日由江青反革命集团炮制、中共中央44 号文转发的《全国教育工作会议纪要》对“文革”前17年教育战线作出的极不公平估计。即17年的教育是资产阶级专了无产阶级的政；广大教师和17 年培养的学生是资产阶级知识分子。1979 年3月，经教育部党组建议，中共中央批准撤销了这“两个估计”。），解除教师“精神枷锁”，落实知识分子政策。（2）恢复正常教学秩序，各级学校把工作转移到教学上来。（3）对教育事业进行调整。
1977年，中共广州市委、广州市人民政府给90名中小学教师、干部授予优秀教师、模范班主任、模范教育工作者称号；1980 年、1986 年和1990年，广东省人民政府先后批准广州市中小学特级教师共63 人。1978 ∽ 1980 年，在中共广州市委和市人民政府领导下，用了两年多时间清理和平反“文革”及历次政治运动遗留的冤假错案。大学、中专、中学、小学评定教师职称，调动了教师积极性。1978 年，根据“调整、改革、整顿、提高”方针，各级学校都把工作重点转移到教学上来。高等、中等学校恢复招生考试制度，撤销中小学农村分校，使用全国统编的新教材。为使有限的教育经费用出效果，恢复了重点中小学的设置。1981 年，全市有重点中学14 所，重点小学24 所；市区14 所完全中学改为初级中学，市内4 区（东山、海珠、荔湾、越秀）及市属6 县（花县、从化、增城、番禺、龙门、新丰，1988 年起龙门、新丰两县不再划归市属）246 所小学不再附设初中班，6 县筹办了初级中学15 所。1988 年，市内4 区普及了小学教育，市区办了职业中学7 所；各县试办农业中学。同时，着手改革学制，省、市重点高中改为三年制，小学恢复6 年制。中等教育结构单一化状态开始扭转，教育质量逐步提高。高等教育方面，1978 年复办了暨南大学、广州师范学院，新办两所学院；1981 年，经教育部核定中山大学、华南工学院、中山医学院、华南农学院为全国重点大学。成人教育方面，农村扫盲取得重大成果。1978 年底，从化县率先完成扫盲任务。至1980年底，广州市属郊县相继达到国务院和广东省定的无盲郊县标准；累计全市共扫除文盲31 万人，在全市青壮年农民中非文盲比率达96.8 ％。由于急躁情绪的影响，1974 年办了“七二一”大学519 所，“五七”农民大学62所，绝大多数名不副实，经过1979 ∽ 1980年两年整顿，农民大学全部撤销，工人大学逐一验收，调减为22所。
改革开放后的10年（1981
∽ 1990），由于贯彻执行教育为经济建设、社会发展服务的方针，广州市各级各类教育在恢复整顿的基础上，统筹规划、协调发展；教育同工农业、第三产业、科技以及社会其他各方面的关系进一步密切，增强了活力，形成了较为完整的多层次、多形式、多渠道的办学格局，培养了大批专业技术人才和劳动后备力量。基础教育扎实发展，质量逐年提高；中等职业技术教育迅速发展，形成结构较为合理的办学网络；普通高校努力办出地方特色，培养适应经济和社会发展的人才；成人教育转向以岗位培训为重点，广泛持续地发展。1984年9 月全市普及了初等教育（老城区普及到初中），7 岁 ∽ 12 岁学龄儿童入学率98.28
％，年巩固率99.5 ％。1985 年起，在新城区和4 县推行九年制义务教育，至1990 年，各新城区、县通过了执行《中华人民共和国义务教育法》检查和农村初中办学条件标准的验收，全市实现了普及九年义务教育，小学毕业生升学比例从1985 年的74.6 ％提高到97.4 ％。1985 年，中共广州市委和市政府作出关于改革教育体制、发展教育事业的决定。接着，于1987 年又作出关于加强中等教育和成人教育的决定。从城市开始，分期分批开展以“减轻负担，全面发展”为目标，以教学为中心的整体改革。1989 年，经国家教委批准，广州市的万宝电器集团公司、东方宾馆、白云山制药厂、文冲船厂、紫坭糖厂5个企业及从化县为全国企业和农村地区教育综合改革试点单位（全国试点企业、试点县各100 个），实行经济、科研、教育三结合，基础教育、职业技术教育、成人教育统筹安排，旨在实现中共十三次全国代表大会提出的战略思想：“把发展经济纳入依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来”。对中等教育结构进行了改革，有计划地把40 所普通中学改为职业高中，有的还与企业联合办学；中专、技工学校改招初中毕业生，制定“先培训，后就业”法规，企业开办技工分校，毕业生实行有偿分配，对毕业生发给毕业和技术等级“双证书”。鼓励社会力量参与办学，促进了中等职业技术教育的发展。全市中专、技工学校、职业高中在校学生占高中阶段在校学生总数比例，1978 年为2.1 ％，1983 年为8.3 ％，1990 年为48.5％。开设250 多个专业，形成与全市各主要行业工种基本配套的培养网络，每年为社会提供近2 万名初、中级技术管理人才和技术工人。1990 年，初中毕业生升学率老城区90.68 ％，新城区65.51 ％，市属县34.38％。
特殊教育方面。1989年复办广州盲人学校，举办3所弱智学校，在23
所小学中开设了弱智辅读班。至1990 年，聋人教育已形成幼儿听力、语言康复训练，学前教育、小学实践的完整体系。接受各类特殊教育的学生共854 人。
1990 年，全地区幼儿接受三年制或一年制学龄前教育人数20.48 万，为全地区适龄幼儿的57.8 ％，其中老城区90.4 ％；新城区57.4 ％；4 县37.5 ％。
高等教育方面。1983 ∽ 1985年，新建广州大学、广州师专，扩建广州医学院和广州师范学院。新建的大学还有华南建设学院（西院）。至1990年，全市全日制高等院校学生达65465名，平均每万人口中有高等院校在校学生110.2名，比1981年的67.9名增62.3％。
成人教育方面。1981年贯彻中共中央、国务院《关于加强职工教育的决定》，职工教育迅速恢复到“文革”前的水平。1985 年按中央要求完成了职工初中文化、初级技术补课任务（37 万人），随之转向以行业为主的岗位培训。至1990 年共培训职工（50 学时以__上）近150万人，提高了全市工人的实际技术等级；基本完成企业班组长和大中型企业厂长、经理、总工程师、总会计师、总技师的培训。从1986 ∽ 1990年，为各行业培训36万名大、中专毕业的专门人才。高等、中专自学考试每年应考达2 万多人。社会力量举办的各类培训学校300 多所。至1990 年底，全市有成人高校69 所，中等学校94 所，初等学校78所。
1981 ∽ 1990 年，广州市人民政府共安排教育经费17.95 亿元，其中1990年为3.05亿元，为广州解放初期全市教育经费的24.8 倍（事业规模增长4.1 倍）。80年代，现代化教学手段陆续进入课堂，中、小学的初级信息技术教育开始推广，高中普遍开设计算机选修课，初中、小学开展计算机活动课。
由于历史原因，广州市中小学校舍累计危房面积达117万平方米之多，危房校舍占校舍总面积的36.7 ％。从1979 年起，广州市教育委员会、广州市教育局每年拨出补助专款，加上区、县人民政府和群众集资合力修建，至1990 年校舍危房面积已缩减至不足4万平方米。郊、县的农村中小学，大部分建起钢筋水泥楼房校舍，替代了传统的泥砖瓦房，许多镇村出现了最好的房舍是学校的景象。为使市区中学获得均衡发展，以利普及、提高，1990 年，广州市教育局制定《薄弱中学工作目标及评估标准》，对老城区27 所薄弱中学进行充实，加强领导。当年投入1379.6 万元，为其中16 所薄弱中学修建符合国家要求的教学楼、实验楼2.58 万平方米。为推行九年制义务教育、改善基础教育设施，广州市人民政府从1985 年9 月开始征收城镇教育附加（至1990 年，共征收1.7 亿元）；成片开发住宅新区配套建设中学、小学、幼儿园；向零散新建、扩建住宅的单位收取教育设施配套费。1989 年1 月12 日成立广州市教育基金会，得到市内工商企业、各界人士及港澳热心人士支持，当年已筹集人民币1108.83 万元，港币683.93 万元。教育基金会一方面募集积累，一方面开展资助教育建设、奖教奖学活动。市属各区、县也相继建立区、县的教育基金。实行改革开放政策以来，不少华侨、港澳同胞在回乡探亲或投资兴办实业的同时捐资助学。由1987 ∽ 1990 年，全市中小学接受爱国侨胞、港澳同胞兴学赠款共计人民币2663万元，港币3177万元。
1980 年5
月设立广州市教育工业公司，作为加强营运、管理中、小学勤工俭学的工作机构。市属各区、县也陆续设置区、县教育工业公司。至1990 年，在全市中、小学中已开展勤工俭学活动的有1297 所，开展面为66 ％。校办产业拥有固定资产3152.3万元，农村中、小学校办小农场土地面积逾万亩。从1980 ∽ 1990 年共创利润1.99
多亿元，其中补充教育经费7859万元，在改善办学条件和师生福利中发挥了积极的作用。
在教育方针和办学方向上，广州解放后，推行新民主主义教育，即民族的、科学的、大众的教育，进行“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物）公德教育，培养为人民服务思想。1957 年，毛泽东主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出的“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”和1958 年贯彻“教育必须为无产阶级政治服务，必须同生产劳动相结合”，成为学校教育的培养目标和指导方针。1985 年，《中共中央关于教育体制改革决定》提出：“教育必须为社会主义经济建设服务，社会主义经济建设必须依靠教育”，指出教育改革的方向，广州市各级各类学校对办好社会主义学校方向更加明确。重视抓好政治思想、品德教育。1986 年9 月，广州市教育委员会组织广州地区德育工作专家、学者、理论工作者和实际工作者，根据改革开放特点，运用教育学、心理学、社会学及系统科学有关原理、方法制订了《学校德育系统设计方案》。在全市幼儿园、小学、中学、市属大学贯彻实施，改革和加强各级学校德育工作，使之系统化、序列化，逐级相衔接，提高学生的思想政治道德素质。1989 年，广州市中、小学全面贯彻国家教育委员会颁发的中小学生行为规范，普遍开展“在校是个好学生，在家是个好孩子，在社会是个好公民”活动。在此之后，广州市各级学校贯彻中共中央江泽民总书记指示，广泛地、系统地对学生进行中国近代史、现代史教育与国情教育（简称“两史一情”教育）。
自鸦片战争至中华人民共和国成立，广州一直处在反抗外来侵略的前沿。建国前，在革命思潮推动下，不少学生成为反抗外侮、变革社会的先锋。建国后，在正确的教育方针指引下，学校培养的人才，对广州、对全国的政治、经济发展作出了贡献。同时，也涌现出许多对发展广州教育有建树的教育家。比较著名的有：陈澧、廖廷相、丁仁长、金曾澄、钟荣光、祝秀侠、许崇清、陈唯实、张瑞权、丁颖、柯麟等。
一个半世纪以来，广州教育在推进社会进步、发展经济中发挥了它应有的作用。在依靠科技、教育发展社会主义经济新时期，广州教育工作者正一如既往，奋发向前，在“面向未来、面向世界、面向现代化”征途中谱写着广州教育的新篇章。
